榆中县人民检察院工作报告

——2025年2月19日在县第十九届人民代表大会

第四次会议上

榆中县人民检察院检察长  戚福成

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年，县检察院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督和社会各界的广泛监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，树牢“有解思维”，坚决“起而行之”，全面履行各项检察职能，为建设新时代美丽榆中提供良好法治环境。全年共办理各类案件1600件，各项工作提质增效、稳步向前。

一、法治赋能，精心护航，在服务大局中助推“实力榆中”发展

我们着眼县域“发展”和“安全”，坚决扛起服务保障中国式现代化榆中实践的检察担当。

坚决贯彻总体国家安全观。把捍卫国家安全摆在更加突出位置，依法办理故意杀人、抢劫、强奸等影响群众安全感的严重暴力犯罪24件47人；持续严厉打击群众反映强烈的盗抢骗、黄赌毒犯罪，起诉147人。依法严惩电诈犯罪，起诉帮助信息网络犯罪、侵犯公民个人信息犯罪67人，从严从快办理“7.17”偷越国（边）境案等电信网络诈骗及相关联犯罪案件18件，批准逮捕9人、起诉5人。切实加强文物和文化遗产司法保护，起诉盗掘古文化遗址、倒卖文物等犯罪7人。

着力营造法治化营商环境。深入开展“检察护企”专项行动，加强检企沟通，走访对接企业500余家，帮助协调解决问题80件次。依法严厉打击侵犯企业合法权益犯罪，严惩民企内部腐败犯罪，提起公诉5件7人。切实维护市场经济秩序，从严打击招投标领域犯罪，批准逮捕5人；严厉打击合同诈骗犯罪，批准逮捕4人，提起公诉6人。竭力维护消费者权益，严惩销售伪劣产品犯罪，提起公诉17人。深化知识产权检察综合履职，保护地方特色地理标志商标，依法对周某、朱某等11人销售假冒水烟案提起公诉。

助推基层社会治理提质效。在办案中聚焦诉前防控、诉中调处、诉后治理三个关键环节，将释法说理和矛盾纠纷化解工作前移至案件审查阶段，通过刑事化解调处将23件矛盾纠纷化解在诉前。坚持惩治犯罪与预防犯罪并举、依法从严与依法从宽并重，依法不批准逮捕59件86人，不起诉108件185人。结合司法实践，延伸司法服务，对办案中发现的社会治理类倾向性、趋势性、行业性问题，及时发出社会治理类检察建议4份，实现“办理一案、影响一片”的效果。

充分履行反腐败检察职责。健全提前介入、案件移送、信息共享等监检互相配合、互相制约机制，侧重对事实认定、案件定性、法律适用等方面的审查，办理职务犯罪案件13件19人，提出补充调查意见36条，提起公诉10件15人，有力巩固反腐败斗争成果。

二、倾力民祉，法佑康衢，在万家灯火中点亮“宜居榆中”暖光

我们兼顾司法“温度”和“力度”，为人民群众共享发展成果提供法治保障，书写好检察为民“初心卷”。

以“同为父母”之心加强未成年人综合保护。受理未成年人审查逮捕案件20件34人，批准逮捕15件25人，不捕4件8人。受理审查起诉案件35件90人，对性侵、伤害、虐待等侵害未成年人犯罪零容忍，提起公诉23人。对25名未成年人的监护人发出督促监护令。深入打造“榆光同行”未成年人检察工作品牌，协同公安、教育、卫生等部门推进落实强制报告制度，推动未成年人不适宜场所等问题治理，对民宿经营行业开展普法培训，督促规范经营。深化法治进校园，17名检察官担任法治副校长，深入中小学开展普法宣讲20余场次，发放宣传材料5000余份。

以“如我在诉”之心强化特殊群体权益保障。用心保障“劳有所得”，综合运用打击犯罪、支持起诉等方式，依法办理拒不支付劳动报酬案10件24人，帮助农民工维权讨薪7.79万元，经验做法被甘肃卫视《法治伴你行》栏目专题报道。用心保障“弱有所扶”，依法起诉侵害妇女权益案件21件。做实“雪中送炭”，完善司法救助与社会救助衔接机制，对因案导致生活困难的8名困难刑事被害人发放救助金17.65万元。

以“情同此理”之心回应社会各界群众诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，一体推进检察办案、矛盾化解和社会治理。抓实群众来信件件有回复、领导包案、检调对接等机制，接待群众来信来访65件次，举行公开听证73件次，坚决防止检察环节矛盾激化、上行、外溢。常态化落实“谁执法谁普法”责任制，举办法治宣讲20余场，受众4万余人次，共建法治风尚。

三、强化监督，深耕主业，在防微杜渐中守护“平安榆中”净土

我们抓实办案“公平”与“有效”，坚持优化“三个结构比”，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

刑事检察客观公正。共受理审查逮捕案件214件298人，批准逮捕155件215人。受理移送审查起诉案件639件1018人，提起公诉498件680人。聚焦刑事执法前端问题，依法监督公安机关立案7件、撤案29件，监督立案后判处有期徒刑10人。对依法应捕应诉而未移送的，纠正漏捕1人、漏诉35人。办理侦查活动违法监督案件20件，发出纠正违法通知书20份。强化审判活动监督，对确有错误的刑事裁判依法提出抗诉2件。强化刑事执行检察监督，开展巡回检察6次，对刑罚执行和监管活动违法情形提出纠正意见21件次，均得到回复被采纳，切实维护司法权威。

民事检察提质增效。聚焦当事人合法民事权益保障，办理生效裁判监督案件6件，对认为确有错误的民事裁判提出再审检察建议1件，依法提出抗诉1件。拓展支持起诉案件领域，受理涉农民工讨薪支持起诉案件40件，全部得到法院支持，为农民工讨回工资59万余元。强化民事审判程序监督，办理案件8件，均发出检察建议获采纳，让程序正义看得见、摸得着。聚焦法院执行监督，制发检察建议10件，促进解决“执行难”。

行政检察提高站位。着眼更好促进公正司法和依法行政，办理行政非诉执行监督案件3件，办理行政违法监督案件18件，办理行政生效裁判监督案件3件，均提出检察建议被采纳。深入推进行政处罚与刑事处罚双向衔接，办理行刑反向衔接案件61件, 制发检察意见57件。针对邮寄“两卡”监管缺失问题，依法向邮政管理部门制发社会治理类检察建议，督促快递企业强化管理，构筑寄递领域安全防线。

公益诉讼检察精准规范。积极践行公益司法保护的“中国方案”，立足“公共利益代表”职责，准确把牢“可诉性”标准，共受理公益诉讼案件线索50件，立案办理各类公益诉讼案件45件，覆盖生态环境和资源保护、食品药品安全、英烈和国防军事利益保护等11个法定领域。向行政机关发出诉前检察建议38件，行政机关已回复整改37件，绝大多数公益损害问题在诉前得到解决。对19件行政公益诉讼案件进行公开听证，公开送达，让检察监督更加透明。办理的督促整治尾菜污染案、督促整治高标准农田建设管护案等4起案件被省院评为典型案例或高质效案件。

四、精训严管，琢璞成器，在淬火砺锋中铸造“坚毅榆检”利剑

我们注重“严管”与“厚爱”，始终将政治建设摆在首位，一体化推进干部队伍、业务能力、纪律建设。

擦亮绝对忠诚政治底色。深化政治理论武装，始终落实落细“第一议题”制度，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，精心组织党的二十届三中全会精神全员轮训，坚持党的中心工作推进到哪里，检察工作就跟进到哪里，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。严守政治纪律规矩，坚决贯彻政法工作条例、重大事项请示报告规定，向县委、县委政法委和上级检察机关报告工作19次，确保检察工作正确政治方向。守牢意识形态主阵地，弘扬主旋律，传递检察正能量，在《检察日报》《法治日报》《甘肃法治报》、正义网、法治网等省级以上媒体发表各类宣传信息140余篇。

建设高素质专业化队伍。进一步优化队伍结构，在县委、县政府的关心支持下，提拔选任领导干部11人，激发干部干事创业的积极性。加强综合素能建设，开展各类学习教育30余次，邀请专家学者举办业务知识讲座3场，组织干警参加能力培训、业务竞赛120余人次，1名干警获“全省业务竞赛标兵”称号。全面落实“一取消、三不再”，始终坚持“高质效办好每一个案件”，一体抓实业务管理、案件管理、质量管理，开展流程监控、数据核查80余次，评查案件126件，推动抓管理与强业务互促互进。与西北民族大学深化检校合作，推进理论研究、教育培训，共育高素质法治人才，在省级以上刊物发表理论文章5篇。

深度践行数字检察战略。围绕党委所需、群众所盼、法治所急，大力推进数字类案监督，自主研发和派生模型4个，成案38件，实现办案质量和效率双提升。社区矫正检察监督模型上架最高检模型库，为全省上架3个模型之一，有实效有口碑，工作经验被广东、贵州、浙江、山西等多地检察机关学习引进。

纵深推进全面从严治检。高质量推进党纪学习教育，推动纪律要求内化于心、外化于行。严格落实中央八项规定精神，认真执行新时代政法干警“十个严禁”，既前移防线、防微杜渐，又刀刃向内、动真碰硬。深化落实防止干预司法“三个规定”，坚决防止关系案、人情案、金钱案。健全常态化警示教育机制，剖析通报典型案例，以身边人身边事警醒干警绷紧纪律之弦。常态化开展纪律作风督察检查，切实营造风清气正政治生态。  

自觉接受监督制约，是检察权依法正确规范行使的重要保障。一年来，我们自觉接受人大监督，向人大常委会专题报告危险驾驶案件办理情况、公益诉讼工作情况。自觉接受民主监督，认真办理政协委员提案，畅通与各民主党派、工商联和无党派人士沟通联络渠道。邀请人大代表、政协委员及各界人士视察检察工作、参加检务活动10余次。广泛接受社会监督，邀请人民监督员参与办案活动146件次，公开程序性信息1000余条。

各位代表，2024年是以检察工作现代化支撑和服务中国式现代化的再出发之年。这一年，县检察院始终坚定高质量发展建设新时代美丽榆中的使命担当，牢记“稳进增效、除险排患、改革求变、惠民有感”工作导向，奋力展现为大局服务、为人民司法、为法治担当的更大作为，检察工作行稳致远、进而有为。我们深知，迈出的每一个发展步伐，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是县委和上级院正确领导，县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持、县政协民主监督，县监察委员会、政法各单位配合与制约，各民主党派和社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表县检察院表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们清醒认识到，与党和人民的更高要求相比，工作中仍存在一些短板和不足：一是在服务保障榆中县域经济发展大局上，检察机关作用发挥还不够明显，融入大局的实效性有待提升；二是检察业务还存在发展不平衡、不充分问题，检察工作理念与新时代检察工作形势尚未完全适应，法律监督质效有待提高；三是全面从严治检仍有薄弱环节，勇于自我监督还须加力。对此，我们将深入剖析原因，采取有效措施，认真加以解决。

2025年工作安排

2025年，是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，是进一步全面深化改革、推动中国式现代化行稳致远的关键一年。县检察院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，紧扣法律监督主责主业精耕细作，坚持“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”，进一步全面深化检察改革，持续推进榆中检察工作现代化，为奋力谱写中国式现代化榆中篇章提供坚强司法保障。

一是高举旗帜，与党同心，在提升政治站位上再强化。牢牢把握“政法姓党”这一根本属性，坚持由党指引检察工作方向、由党确定检察工作原则、由党统领检察工作决策，将维护公平正义、厚植执政根基作为“讲政治”的具体体现，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行《中国共产党政法工作条例》，推进党建与业务深度融合，切实把党的领导优势转化为检察工作高质量发展的实效。

二是胸怀全局，勇担使命，在服务中心大局上再拓展。坚决贯彻总体国家安全观，全面准确落实宽严相济刑事政策，健全扫黑除恶常态化机制，协同推进社会治安整体防控体系建设。充分履行职务犯罪检察职能，深化受贿行贿一起查，助力打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战。服务构建高水平社会主义市场经济体制，依法惩治破坏市场经济秩序、危害金融安全等犯罪，加强知识产权司法保护，持续做实对各类经营主体依法平等保护。加大对污染环境犯罪惩治力度，深化生态环境和资源保护公益诉讼检察，让绿色成为榆中高质量发展的鲜明底色。

三是深耕主业，守正创新，在提升监督质效上再优化。恪守法律监督宪法定位，全面准确把握“一取消三不再”的主旨要义，做到“三个善于”，切实维护执法司法公正。全面履行刑事检察职权，加强审查逮捕、审查起诉、出庭公诉和刑事诉讼监督工作，做到惩治犯罪与保障人权并重。加强民事检察有效监督，深入贯彻民法典，加强民事生效裁判、审判活动监督，强化民事执行全程监督。加大行政检察工作力度，把行政诉讼监督作为重中之重，更好促进依法行政。精准规范做好公益诉讼检察工作，提升公益保护效果。坚持人民至上，巩固“检护民生”专项行动成果，加大食药安全、个人信息保护、特殊群体保护等方面的监督办案力度，持续做好人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

四是凝心铸魂，奋发进取，在抓好自身建设上再鼓劲。坚持用改革的思路方法破除法律监督难点堵点，以落实和完善司法责任制为主线，一体抓实业务管理、案件管理、质量管理。深入推进数字检察建设，为检察工作现代化注入更大动能。深化人才强检，鲜明树立选人用人正确导向，加强班子建设和年轻干部培养。加强新时代检察文化建设，强化检察机关法治宣传教育。纵深推进全面从严治检，巩固拓展党纪学习教育成果，努力打造忠诚干净担当的新时代检察铁军。

行者方致远，奋斗路正长！各位代表，新的一年，榆中检察人将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和上级检察院的坚强领导下，认真贯彻本次会议各项决议，牢记嘱托、感恩奋进，忠诚履职开拓进取，服务大局担当作为，为奋力谱写中国式现代化榆中新篇章作出新的更大贡献！

附件1

有关用语说明

1.“检察护企”专项行动：2024年2月，最高检部署开展为期一年的“检察护企”专项行动，提出14项重点工作举措，旨在通过充分履行各项检察职能，助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动经济社会高质量发展。

2.支持起诉：民事权益受到侵害的当事人，经有关行政机关、社会组织等依法履职后合法权益仍未能得到维护，具有起诉维权意愿，但因诉讼能力较弱提起诉讼确有困难或惧于各种原因不敢起诉的，人民检察院可以支持起诉。检察机关可以通过提供法律咨询、协助申请法律援助、协助收集确有客观原因不能自行收集的起诉所必需的证据、协助申请缓减免交案件受理费、引导和解、向人民法院提出《支持起诉意见书》等方式支持民事权益受到侵害的当事人起诉。

3.“三个结构比”：2024年以来，最高检检察长应勇在北京、上海等地调研时提出“三个结构比”，即“四大检察”的履职结构比，依程序办案与依职权监督的案件结构比，依程序移送、依申请受案与主动发现的案源结构比。

4.行刑反向衔接：指人民检察院对决定不起诉的案件，经审查认为需要给予不起诉人行政处罚的，及时提出检察意见，移送有关行政主管机关，并对案件处理情况进行跟踪督促。

5.宽严相济刑事政策：宽严相济是我们党和国家的重要刑事司法政策，是检察机关正确执行国家法律的重要指针。宽严相济的首要前提是严格依法，宽不是法外开恩，严不是法外加重。要辩证把握宽与严的关系，“严”和“宽”两手都要抓、都要硬、都要准，做到依法该严则严、当宽则宽、宽严相济、罚当其罪。

6.“一取消、三不再”：2024年最高检党组认真贯彻落实党中央部署要求，检察工作考核管理方面完善评价体系，切实整治形式主义为基层减负，作出“一取消三不再”决定，即取消一切对各级检察机关特别是基层检察机关的不必要、不恰当、不合理考核，不再执行检察业务评价指标体系，不再设置各类通报值等评价指标，不再对各地业务数据进行排名通报，部署一体抓实业务管理、案件管理、质量管理，更加注重对机关各部门党建业务工作质效、工作作风、廉政建设等一体考评和检察人员德能勤绩廉综合考核。

7.“三个善于”：2024年3月，最高检提出“三个善于”，为在个案上如何实现“高质效办好每一个案件”提供了方法指引，即善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，善于在法理情的有机统一中实现公平正义。